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运用财税杠杆推进循环经济

全国人大环资委主任委员毛如柏在深披露国家循环经济法草案内容

运用财税杠杆推进循环经济

【本报讯】(记者李兴华方兴业)国家循环经济法草案征求意见稿已拟就，正在征求意见中。在昨天召开的全国人大环境与资源保护委员会工作座谈会上，全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏在深披露草案内容。他表示，制定有效的经济政策，对发展循环经济来说至关重要，在制定循环经济法时，采取财政、税收、金融、价格等措施，推进循环经济发展。

经济政策抓住三个关键

毛如柏表示，循环经济说到底是一种经济活动，因此，发展循环经济要善于运用价格、税收等市场机制，注意发挥企业的主体作用，把经济效益与社会效益、环境效益有机统一起来，这要求在规范循环经济发展时，要注意采取经济手段。他提出，在制定循环经济法时，要注重从价格、税收和财政这三个关键方面，来强化发展循环经济的经济政策。

毛如柏表示，在价格和收费政策上，应进一步深化资源价格改革，完善资源价格形成机制，逐步使资源价格能够完整地反映资源生产成本、稀缺程度和环境成本，通过提高资源价格来促使企业尽可能地节约和循环使用资源。“具体来说，要调整水、热、电、气等资源价格。”毛如柏指出，要扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格，加快推行居民用水阶梯式水价制度；要加大实施峰谷电价和丰枯电价的力度，扩大执行范围，对国家淘汰类和限制类项目及高能耗企业实行差别电价。对于提高电价和水价可能给低收入居民带来附加支出问题，可以通过提高各种低保户的生活保障金或价格补贴的办法加以解决。

“税收政策是落实循环经济产业政策的最重要手段之一，也是发达国家鼓励发展循环经济政策体系中最重要的激励政策。”毛如柏指出，要普遍提高资源税率，全面停止高能耗、高污染产品的出口退税；对循环利用资源的企业，应在营业税、关税、增值税等方面给予减免优惠；条件成熟时，逐步开征环境税。

毛如柏认为，财政政策主要是指政府通过对循环经济项目进行补贴、对回收和再利用行为进行奖励，以及政府采购等措施，鼓励和扶持循环经济的发展。“我国应尽快制定和完善扶持循环经济的财政政策，对于重要的循环经济项目，政府应给予适当的财政补贴或贷款贴息；对于循环经济基础设施项目，如大型废物集散设施，废管网建设等，应纳入政府的财政投资计划，进行投资建设。对循环经济的科技开发、设备研制、技术产品开发推广、示范项目，应加大投入力度。”他表示，目前政府刚刚推行了绿色采购政策，这对推动循环经济发展有着重要的导向作用，下一步应在总结经验的基础上，对可再生能源、再生产品和环保产品，规定一定的采购比例，实行优先采购。

循环经济法突出四大内容

毛如柏在报告中表示，循环经济法要突出重点，解决主要问题。“根据我国国情，在当前和今后一个时期，发展循环经济的重点任务主要有四个方面。法律草案应突出这四个重点内容，强化针对性和可操作性。”

一是要突出加强节能节水，健全节能、节水技术和监督管理体系，完善用能、用水标准，扩大节能、节水产品认证范围，实行能效标识制度，对高能耗、高耗水行业实行限额管理。二是要加快推行清洁生产，鼓励和支持企业使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，加强和改善管理，从源头上削减污染，提高资源利用效率。三是要加强资源综合利用，提高矿产资源综合开发和回收利用水平，加强对冶金、石化、化工、建材等重点行业废弃物排放的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率，并综合利用各种建筑废弃物和农业废弃物。四是要推进资源循环利用，鼓励科学的生产和消费方式，大力发展旧物调剂使用，可再生资源回收利用和产品的再制造，推动造纸、钢铁、塑料、玻璃等行业的资源再生利用，促进废旧金属、废旧轮胎、废旧塑料和废弃电子产品回收利用。

法律应强化核心制度

“现在法律草案征求意见稿中专设一章，设计了推动循环经济发展的基本法律制度。其中包括一些管理制度，如规划制度、标准标识制度、生态设计制度、评价与考核制度和统计计量制度等。这些制度对规范政府管理、推动循环经济发展都很有必要。但同时，也必须强化一些核心制度，使其对推动循环经济发展起到关键作用。”

毛如柏指出，循环经济标准和定额制度是从源头上控制资源高消耗、污染高排放的重要措施。现征求意见稿规定，政府制定产业政策必须符合发展循环经济的要求，在有关节能降耗标准的基础上制定资源消耗定额，逐步严格市场准入标准，限制高消耗、高污染行业的发展。对钢铁、有色金属、电力、煤炭、石化、化工、建材、建筑、轻工等重点行业的资源消耗，都应实行限额管理，降低单位产品的能源和原材料消耗。

“重点单位监管制度也是发展循环经济的一个重要制度，因为抓好重点行业、重点企业的节能降耗和污染物减排，是发展循环经济的关键。”他表示，现征求意见稿规定，对资源消耗高、废物排放量大的重点单位进行重点监督管理，规定重点单位减少资源消耗量、废物排放量的目标、期限、实施步骤，以及相应的处罚措施等。

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